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萍乡工商局给环保不合格的企业发放营业执照?

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路有不平 发表于 2006-4-3 22:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
路有不平
2006-4-3 22:07 719 2 看全部

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2 k5 M, Z: r4 y6 w: L0 V8 w                                                          污染投诉内容:/ D2 Y! p) C# E3 l
        请问俏江南酒店的噪音污染为什么一点治理效果也没有?为什么过去近一年了,我们依然生活在噪音当中?请问我们的父母官:你们是如何给老百姓办事的?!!! - w7 k5 X5 d6 M: p6 m
                                                站长回复(2006-3-28 16:23:50):+ I7 k. [. c9 J0 p
       “不作为”网民:/ _7 L' L, ?) q
  你网上投诉“俏江南酒店噪声扰民”一事收悉,此前,我局执法人员对俏江南酒店附近居民反映“俏江南噪声扰民”一事进行过处理,有关情况如下:俏江南大酒店工商注册为萍乡市公园路俏江南大酒店,法定代表人:曾利发。该酒店在未报批环境影响评价文件及环保防治设施未经环保部门验收的情况下擅自营业,营业以后,附近居民多次来电、来信到我局投诉俏江南大酒店噪声扰民,经我局执法人员调查,情况基本属实。由于俏江南大酒店油烟净化处理设施的鼓风机、烟道及三个空调室外机均置于三面是墙且离居民窗户只有三米的通道内,加上鼓风机未配套建设噪声防治设施,故经营过程中产生的噪声对周边居民居住环境造成了一定的影响。
4 W" U+ X8 X; \9 Y$ F' \$ X3 t  对此,我局执法人员当场下达了《责令整改通知书》,要求俏江南大酒店采取有效措施,使边界噪声达到国家排放标准。在我局执法人员的监督下,该单位对其烟道加高了三米,使烟道超出周边的建筑物,消除了油烟对居民的污染,同时采用吸音材料建造鼓风机密封房,减轻鼓风机噪声对居民的影晌,但整改后的监测数据表明,整改效果不理想,边界噪声超过仍国家排放标准。鉴此,我局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八相关规定对其下达了“责令立即停止营业和处罚款伍万元”的行政处罚决定书,并责令其采取更为有效的措施消除噪声污染,该单位若在法定期限内不履行处罚决定,又不采取降噪措施,我局会及时将此案移送法院申请强制执行,待法院执行后俏江南酒店噪声扰民一事可望得到解决。
. p) {" A! Z3 A  特此回复
: [  {4 _& n* [) x' j* Y+ D污染投诉内容:% d9 b& A& ?# e  j
环境污染投诉书 萍乡市环保局: 我们是居住在北桥萍乡市蔬菜科学研究所家属楼的居民,2004年,萍乡市蔬菜科研所将办公楼和部分家属楼卖出搞房地产开发,紧挨现有家属楼建八层商住楼,2004年底,某经营者租用该商住楼2-4楼开设一家名为“俏江南”的大型酒店,该酒店不顾附近居民的强烈反对,强行在酒店和居民楼之间设立厨房、厕所,两楼之间的距离只有三米,三面是墙,只有一面通风,酒店在如此狭窄的通道里设立高近20米的厨房烟道,从2005年元月16日起,厨房烟道的大型鼓风机每天从上午九点开始一直吵到晚上十点,鼓风机发出的噪音震耳欲聋,居民住房的窗户玻璃震动不停,夜间根本无法入眠,严重影响附近居民的正常生活,噪音和震动使人烦躁难忍,严重威胁着居民的身心健康,同时,烟道排除的有害气体直接排放在居民楼附近,严重污染空气,整个空气中弥漫着呛人的废气味道。居民几经与酒店经营者交涉,酒店经营者置若罔闻,依然我行我素。对于城市噪音和废气排放,国家法律法规及环保标准中早有明文规定:中华人民共和国《城市区域环境噪声标准》GB 3096-93规定:居住区昼间不能高于55分贝,夜间噪音不能高于45分贝,夜间突发的噪声,其最大值不准超过标准值15dB。中华人民共和国《城市区域环境振动标准》GB 10070-88规定:城市居民区铅垂向Z振级标准值昼间不能高于70分贝,夜间噪音不能高于67分贝。中华人民共和国《环境噪声污染防治法》[[[[1997年03月01日]规定:第十三条:新建、改建、扩建的建设项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的,建设单位必须提出环境影响报告书,规定环境噪声污染的防治措施,并按照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。第十四条:建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前,其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收;达不到国家规定要求的,该建设项目不得投入生产或者使用。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业,必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定,向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声的污染设施的情况。现将上述环境污染问题向环保部门提出上诉,请求环保部门保护公民的合法权益,依法处理以上环境污染问题。   v$ j/ F' U8 q1 G! z
二00五年元月十七日 $ x& b. `* E" _5 L4 r
站长回复(2005-7-11 9:52:45):% r! r' ^: C' d, U) i4 N
萍乡市蔬菜科学研究所家属楼的居民: 你们反映俏江南大酒店噪声扰民属实,但废气扰民有所失实之处。俏江南大酒店拥有油烟净化处理设施,经营中产生的油烟废气经过净化并经专用烟道高空排放,对周边居民的环境并未产生较大的影晌 ;居民反映噪声扰民来源于油烟净化处理设施的鼓风机噪声,由于该鼓风机置于室外,也没有噪声防治设施,且离居民居住窗户太近,对周边居民居住环境产生了影响。对此,我局执法人员当场下达了《责令整改通知书》,要求:(一)、于2005年3月20日之前,补办环保审批手续;(二)、采取有效措施,使风机噪声达到国家排放标准。 2005年4月18日,我局执法人员对俏江南大酒店进行复查发现:(一)、该单位的环保审批手续正在办理之中;(二)、仍然未完善鼓风机噪声防治设施,风机噪声仍然对周边居民环境产生了影响,居民反映仍很强烈。当日,市环境监测站监测人员对其边界噪声进行了昼监测。结果表明,其边界噪声昼间值超标 0.7dB。鉴于俏江南大酒店的环境违法行为,我局执法人员一方面责令该单位限期完善鼓风机噪声防治设施;另一方面依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条,已向局法制科申请立案查处。专此回复
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) ]  f6 V0 m8 i; ^, s1 }' \论工商营业执照管理和环境执法监督(作者:桂林市环保局法规处黄丹凤)  t. Y& E5 w4 Y0 G  P1 i; b
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发布时间:2005-10-11 17:37:20  文章作者:  文章来源:: G! g4 n3 e: v% `3 y
  
0 t& l* N" I7 d8 e3 |. _8 m% k论工商营业执照管理和环境执法监督9 v3 s% c2 `8 V0 e+ `
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    《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)于2003年1月6日公布,并已于3月1日起施行。该办法对涉及环境保护的无照经营行为的查处取缔作了具体规定,同时对行使环保审批职权的环保部门与工商部门的协调配合作了相应规定。因此,环保部门应当认真研究并善于运用该办法,并通过工商部门对工商营业执照的管理以及环保部门的配合,进一步加强环保执法监督。2 x! l# T2 Z: d4 b  q
    一、明确一个关系:环保审批是工商营业执照的前置条件
5 a3 Y& [, S% _' E关于建设项目特别是新建企业的环保审批与工商营业执照的法律关系,我国有关环保法律法规和工商管理法规规定是明确的,即环保审批是工商营业执照的前置条件之一。具体表现为:新建项目的建设单位必须在办理工商营业执照之前,向环保部门报批环境影响评价或者取得环保部门的许可证等批准文件;工商行政管理部门则必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发工商营业执照。
4 i5 k8 b. f  w6 d$ D    1.环境保护法律、法规的关规定
. _8 G5 T( H: O- s3 l! d0 Q& B1 F) b    《中华人民共和国环境保护法》第13条规定,建设项目的环境影响报告书必须按规定的程序报环保部门批准。其他各单项环保法律也都有必须报经审批的规定。《建设项目环境保护管理条例》第9条进一步规定:建设项目“需要办理工商营业执照的,建设单位应当在办理工商营业执照前报批”环境影响评价文件。& Q( K, O' n5 N: R6 f( m
      有关环境法规和规章还就某些特殊经营活动的注册登记和执照管理做了专门规定,并明确要求事先取得环保批准文件。如关于饮食娱乐服务企业,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第43条规定,新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合排放标准的,“工商行政管理部门不得核发工商营业执照”。可见,环保部门对新建营业性文化娱乐场所边界噪声的审核文件,无疑成为工商部门核发工商营业执照的前置条件,否则就是违法。国家工商局和国家环保局1995年2月21日联合发布的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》第4条也规定,工商部门在审核企业登记申请时,可以要求企业就污染及防治情况作出说明。& ], d" z  R' ?: ?8 `6 h6 z2 v
又如关于进口废物经营企业,《废物进口环境保护管理暂行规定》(国家环保局、国家工商局等部门1996年3月1日联合发布)第26条明确规定:凡申请从事废物进口、经营或者加工利用的企业,必须提交环保批准文件:“未提交国家环境保护局的批准文件的,工商行政管理机关不予核准登记。”6 \' j; M# ~1 i7 P
    2.工商管理法律、法规的有关规定
+ X5 z1 u0 J0 I$ H/ d7 h5 u- N+ ?4 K    《中华人民共和国公司法》第8 条规定,“法律、行政法规对设立公司规定必须报经审批的,在设立公司前应依法办理审批手续。”如前所述,各主要环保法律法规都已明确规定,新建项目特别是新设立对环境有影响的公司,必须按照规定程序事先报经环保部门批准。8 A+ \& L5 T/ B2 E. }) v( f( ], n0 h. R
根据《无照经营查处取缔办法》第3条的规定,依照法律法规须经许可审批的涉及环境保护、自然资源开发利用的经营活动,行使许可审批职权的环保部门必须严格进行许可审批;“工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发工商营业执照。”
/ h: o& _  |6 V$ K; N# |   3.“环保许可和环保批准文件”有哪些?
+ h, B! e2 E* |% Q    现行环境保护法律、法规规定的“环保许可和环保批准文件”,主要包括:新建项目环境影响评价的审批文件和有关重新审核文件、环保设施的验收合格证书、污染物排放许可证、危险废物经营许可证、固体废物进出口批准证书、进口危险化学品的登记证书等类别。
' E* I: m, A* J    二、确定两类查处对象:工商/环保的“双重违法”和环保“单项违法”  S) E6 B1 S9 c5 }# }6 Y1 l
    《无照经营查处取缔办法》规定了两类查处对象:第一类为既未取得工商工商营业执照,也未取得环保许可审批文件,由于这类行为同时违反了工商与环保法规,故可称为工商与环保的“双重违法”行为;第二类为虽然取得了工商工商营业执照,但违反环保审批规定,故可称为涉及工商管理的环保“单项违法”行为。
7 @& M0 a: Q+ w$ Y- Y    1.“双重违法”:违反环保审批规定的无照经营行为及其处罚1 k3 q6 C2 H; D" n) N; e+ |% T
    既未经过环保许可审批也未取得工商工商营业执照的“双重违法”行为,若从工商执照管理角度分析,则属“无照经营行为”。环境管理实践中它有多种表现形态,常见如下:
7 @7 l" r( s& M7 B2 q/ G5 ]-    需要办理工商营业执照的新建项目,其环境影响评价文件未经环保部门审查批准,也未依法取得工商营业执照,建设单位即擅自从事经营活动的无照经营行为。4 w, G' K: G! T
    如从事娱乐服务业的某单位,既未取得环保部门的环境影响批准文件,同时也未取得工商部门的营业执照前就试业运行,这就属于“双重违法”行为。  K1 u. T( C6 ?8 K9 P: n8 L
-    -需要办理工商营业执照的新建项目,其环境保护设施未经环保部门验收合格,也未依法取得工商营业执照,建设单位即擅自从事经营活动的无照经营行为。
1 m7 I% ]2 I5 h3 e--    既未依法取得有关环境许可证,也未取得工商营业执照,即擅自从事有关经营活动的无照经营行为。
# `+ @0 z, Q4 p' d    例如,某单位不仅未取得工商营业执照,而且违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,未经国家环保总局许可即擅自进口固体废物(第25条),或者未向环保部门申请领取经营许可证即擅自从事危险废物的收集、贮存、处置的经营活动(第49条),或者违反《废物进口环境管理暂行规定》第26条,未经国家环保局批准即擅自从事废物进口、经营或者加工利用。) r) v# J3 h- q7 q8 ]- R( j/ O
--    超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得环保许可或者其他环保批准文件方可从事的经营活动。超出范围的经营活动,其实质就是无照经营;如果该经营行为也未取得环保许可或其他环保批准文件,则该行为也就构成环保和工商的“双重违法”。
( s% V1 F. f4 E; }" r* N' }- r    根据《无照经营查处取缔办法》第4条和第14条的规定,对以上几种环保和工商“双重违法”行为,环保部门和工商部门应依各自职责依法查处。其中,环保部门对未报批环境影响评价文件、未经环保设施验收、未取得环保许可或者其他环保批准文件的行为,应当依照有关环保法律法规予以处罚;工商部门则应“依法予以取缔,没收违法所得”;如果该行为“破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处以5万元以上50万元以下的罚款。”但是,对当事人的同一违法行为不得两次以上罚款。% }5 @$ x1 `" k3 s
    为污染破坏环境的无照经营提供经营场所等条件的情况大量存在,该办法第15条专门规定了严厉的处罚措施:“为破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的”,由工商部门责令立即停止违法行为,没收违法所得,并处5万元以上50万元以下的罚款。因此,环保部门发现这种情况后,应及时通报工商部门严厉查处。
4 j& b( l; Z9 `    2.“单项违法”的基本形态及其处罚% x. Z" M) \% ^+ B' }
    从工商执照管理的角度分析,违反环保审批规定的“单项违法”行为,实践中也有多种表现形态。主要形态如下:1 i8 J, D& j) ~
-虽然取得了工商营业执照,但并未依法取得环保许可或者其他环保批准文件,擅自从事相关经营活动。对于此类情况,即使取得了工商营业执照,也属违法,应受到处罚。
6 M" {, g6 K: A1 w0 l4 ]- T% r--虽然取得了工商营业执照,也曾取得环保许可或者其他环保批准文件,由于环境污染等原因该环保许可或批准文件已被依法吊销或者撤销,而擅自继续从事相关经营活动。此类情况属违法行为。
! `- g2 C, O6 O    例如因经限期治理逾期未完成污染治理任务的单位,被依法停业、关闭后,仍继续从事经营;又如小造纸等“15小”和小火电、小水泥、小玻璃、小钢铁等污染企业按照国务院决定取缔后,仍继续从事经营;如违反《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批、第二批、第三批)规定的期限被强制淘汰后,仍继续从事经营,这些行为都构成违法,并应受到处罚。
9 e0 E8 {1 o5 q4 F, t: m: n- l5 l--    虽然取得了工商营业执照,也曾取得环保许可或者其他环保批准文件,但在该环保许可或批准文件有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,而擅自继续从事相关经营活动,此类情况属于违法行为。( y. R- ~, U' K: O8 o! v: f" s
    如《建设项目环境保护管理条例》第12条要求,建设项目在环境影响评价文件批准满5年后方开工建设的,必须报经环保部门重新审核。违反该规定擅自开工的即属于这种情形。
( I) X2 t  r/ y/ ^# a" n    对以上几类“单项违法”行为,环保部门和工商部门应依各自职责依法查处:环保部门不仅应对其违反环保审批规定的行为依照有关环保法规予以处罚,根据《无照经营查处取缔办法》第6条的规定,还应在吊销有关环保许可和环保批准文件后在5个工作日内通知工商部门;工商部门则应依法撤销注册登记或者吊销工商营业执照,或者责令当事人办理变更登记。 7 x1 }6 a3 I) S* k& v4 y8 E
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菜鸟1号 发表于 2006-4-4 14:37 | 显示全部楼层
菜鸟1号
2006-4-4 14:37 看全部

投诉是没有用的 工商局的人会理你?

投诉是没有用的 工商局的人会理你?他们只知道"推桶"!!!!!!!!!!!!
菜鸟1号 发表于 2006-4-4 14:40 | 显示全部楼层
菜鸟1号
2006-4-4 14:40 看全部

俏江南 这样的店都是有后台的,和市政府的人都熟的不得了,何况工商局的,肖局长都经常去那里恰饭滴~~~~~~

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