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[转帖]摆脱国企改制中的乌托邦式思维

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紫烟缕缕 发表于 2005-1-22 00:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
紫烟缕缕
2005-1-22 00:47 359 8 看全部
《世界商业评论》
. j8 K2 ]) w! E0 M2 x3 s$ ]7 O2 H 当下讨论国企改制的问题,应该解答近20年来未得到充分讨论的改制方法问题,而不是回到20多年前的有关改制是否有必要的假问题上去。这才应该是2004年的改制辩论留给未来改革的财富。
% ^5 D9 H  n" o* b. A0 X  2004年的岁末成了一个公司丑闻频发的寒冬。很短的时间之内,就接连发生了创维黄宏生案、中航油巨亏案、健力宝被接管以及伊利高管被逮捕等公司事件,让人眼花缭乱。中央也叫停了大型国企的MBO,其他国企的MBO也要缓行。问题频发的状况表明这些事件并非偶然现象。
* T, F% H8 ~/ y( o5 i  经济学家科斯曾著文《生产的制度结构》,阐述了制度设置对厂商行为的深刻影响。要找到近期国内公司事故频发的系统性原因,也必须把着眼点放在制度结构上来。当然,以国有企业为主体的经济形态决定了整个制度环境都是以国企为中心,并且遗留了传统政企关系痕迹的。国企改制无疑成了考察制度结构的一个最好的着眼点。
5 G( Q9 c, O+ s& w) u2 V  对比发达国家的制度环境,可以很容易地得出两个结论:健全的公司治理一是需要有清晰的产权结构,二是需要有完善而严格的市场制度。但如果将国外的经验直接套用到国内,很容易就会陷入逻辑上的错乱和循环之中。是应该先明确产权还是应该健全法制、建立完善的市场制度?, p+ @9 I% m* A7 n: ~$ m7 w
  如果承认国企改制的必然性,企图先在当期的制度环境下迅速解决产权问题,那么人们不得不面对一个尴尬的现实:维护改制公正所需的条件正是改制所要达到的终极目标。作为公司并购的一种特殊形式,符合市场公正要求的改制必须以具备完善的公司治理结构以及健全的外部监管环境为前提,但后两者正是改制所追求的目标。
8 \: r  I4 P; I9 z* Y6 r+ x  为了单纯解决产权问题,却使得改制陷入了不公正的黑洞。于是,最近又有人在批判产权万能论之后提出,产权不是关键,健全法制才能解决问题。但是不具备一个产权清楚、自由竞争的市场基础,既得利益集团必然要左右立法和司法,健全的法制又如何可能逐步得以形成?这两种观念的交锋无疑走上了一种逻辑上的循环之路,回到了先有鸡还是先有蛋的悖论之中。由此,在国企改制的问题上,产权万能论或是法制崇拜论都只能是一种乌托邦式的理想。" U+ H* d9 ?2 L" f/ T9 V6 K
  从国企改革所需舆论准备的角度来说,政企分开,建立现代企业制度,包括产权明晰的重要性已经得到了充分的论述,并且已经得到了政策思路上的认同。但是对于实现这些目标的方法,却一直缺乏系统的讨论。
6 X2 q) F7 d) \; Z9 v1 v6 ?6 j  当下讨论国企改制的问题,应该解答近20年来未得到充分讨论的改制方法问题,而不是回到20多年前的有关改制是否有必要的假问题上去。将方法问题从是非问题的干扰中抽离出来之后,问题的本质才会得以呈现。这才应该是2004年的改制辩论留给未来改革的财富。+ W: z0 s' U  x) w
  当然,2004年的辩论是远远不够的,是非之争浪费了大量的资源,也存在将改革引向倒退的风险。应该有一场全社会参与的广泛讨论来回答国企改制中遇到的棘手问题,讨论的重心就在于改制的方法而不是改制的必要性。仅凭几个学者出于道义或者良心,口吐真理似的抛出一些空洞的“策论”已经毫无意义了。也不能仅由繁忙的国资管理部门甚至立法部门突击加班来完成。" u  K" o; C  p5 K5 Z! K  G- p' O
  在付出了巨大代价之后,我们以实事求是的姿态直面国企改制的困局。需要把认识能力从对虚幻的理论崇拜提高到直面问题的层次上来。对于涉及面和影响面如此深广的重大话题来说,只有广泛地进行辩论,听取社会各阶层的声音才能获得较高程度的社会认同。在此基础上,再完成一个宪法意义上的立法就是有理有据的了。也只有这样做,才能打破既得利益者企图在隐秘和充满禁忌的状态中趁机牟利的幻想。
" k' ]  X- [6 J, l, H  需要强调的是,讨论的目的在于寻找次优答案,当前国企改制的两难以及东欧和俄罗斯的转制历史已经明确地警示:不存在最优的答案。
. l8 E5 R5 z3 s( Y$ y  此外,讨论的着眼点应在于程序和技术上的可操作性,制定一些绝对无法落实的法规是毫无意义甚至是非常有害的。从实践的角度来说,一是国资管理部门必须围绕有效监管完成的自身改革,二是同时必须启动市场制度的改革,从保障直接利益人参与、股市监管制度和市场中介机构管理制度改革等角度入手。" a+ x7 {. `- F) m5 a1 K$ L% @# l/ ^
来源:21世纪经济报道
 楼主| 紫烟缕缕 发表于 2005-1-22 11:54 | 显示全部楼层
紫烟缕缕
2005-1-22 11:54 看全部

“国企如何改革应当是当前讨论的主要问题”。文章说必须产权明晰,而产权明晰与完善和严格的市场制度互为前题(完善的市场体系主要的特点在于公平)。由于既得利益者企图在隐秘和充满禁忌的状态中趁机牟利,且又没有严格完善的市场制度和健全的法制环境,国企改革必然存在这样或那样的问题,目前有些大型国企的改制不就出现了诸多问题吗?萍乡的国企改制自然也会存在相应的问题,这是我们必须看到,也必须承认的现实。

产权万能论或是法制崇拜论都只能是一种乌托邦式的理想。 3 ]" I( Z0 P8 U+ I3 i 7 k6 V) t6 y+ Q6 k6 ], ~

 楼主| 紫烟缕缕 发表于 2005-1-23 11:33 | 显示全部楼层
紫烟缕缕
2005-1-23 11:33 看全部
一夜净赚4000万 国企改制再现管理层暴富神话http://news.qq.com 2005年01月22日07:38 新华网 9 ?! ?$ F" ~6 \, A" @

  大连白云旅游汽车出租公司在由国企改制为民企的过程中,价值4000多万元的223个出租车营运号牌,竟以223万元的“超低”价格转让给管理层人员,国企改制中的“政策性得利”问题随之凸显———

  大连白云旅游汽车出租公司(以下简称白云公司)是大连市城市建设管理局下属的国有企业,为大连市第二大出租汽车公司。2003年4、5月间,白云公司按上级要求进行了改制,原公司法定代表人L先生等15名管理层人员以404万元的协议价格将公司买下。在新注册的民营公司中,公司原经理L先生和原党委书记X女士共持有80%多的股份。

  在白云公司转制过程中,人们对这家国企所拥有的优质无形资产———223个出租车营运号牌的转让价格最为敏感。黄金有价,“一号”难求是对这一行政稀缺资源最形象的描述。一个营运号牌已从1992年初拍时的4万元成交,飙升到5年后即1997年以18万元落槌。自1997年起大连市就不再以任何形式发放出租车营运号牌,并对每个无偿(即1992年前获得的出租车营运号牌)转为有偿使用的出租车营运号牌一次性收取10年2万元的有偿使用金。

  一些知情人士透露,2万元有偿使用金只是交给管理部门的费用。实际上,一台新出租车在个人之间转让的话,至少得30多万元,而出租车本身也就值10多万元,真正值钱的是出租车营运号牌。对出租车公司来说,谁手中握有的“出租车营运号牌”越多,谁就能攫取更大利润。2004年3月,也就是白云公司转制前夕,大连两家公司之间曾转让过10个出租车营运号牌,单价高达20万元。如果依此计算,白云公司的223个出租车营运号牌市场价值可达4000多万元。

  对于目前市场价值如此之高的营运号牌,在白云公司由国企变民营的改制过程中,大连市经济体制改革办公室的处理意见是由无偿转为有偿使用,每个号牌按2万元计算,期限为10年。而大连市城乡建设委员会在相关改制批复文件中进一步提出:根据市领导的批示精神,白云公司改制时,如一次性缴清有偿使用金,“每个营运号牌有偿使用金优惠为1万元。”这也就意味着:由于转制政策的优惠,刘吉山等人只需付223万元,就能得到目前市场价值达4000多万元的223个出租车营运号牌,而且在转让条款中并没有限制二次转让的条款。

  受益者自称回报合理

  白云旅游出租汽车有限公司董事长L先生表示,此次转制是经有关政府部门批准的,各项手续齐备,程序合理合法。自己在这家公司干了十几年,颇有贡献,从心里愿意改制为民营企业,因为这也算是一个回报。谈到出租车营运号牌的转让价格,L先生认为2万元有偿使用金不贵,优惠1万元显示出政府“聪明”。

  笔者从大连市产权交易所了解到,白云公司的转制,从程序上来说确实没问题,有政府部门批准,有资产评估审计,有职工大会通过,一切该走的程序都走了。

  但一些业内外人士却提出质疑。一位熟悉内情的某公司经理说:“这种国企改制貌似合法,实际既不公平又不合理。白云公司一直靠国家借款和银行贷款生存发展,管理层人员自己从没投过资。别人挖空心思花高价都买不到的营运号牌,他们毫不费力就能得到。如果转手一卖,几千万元就揣入个人腰包。就是不卖他们也可以躺在这些营运号牌上坐收渔利,这不是天上掉馅饼吗?国有企业是国家的资产,巨大的利益这样落入极少数人手中公平吗?”

  一位出租车司机闻听此事十分感慨。他说:“我天一亮就得想着往公司交125元“份儿钱”,从早忙到晚,辛苦一个月也就挣2000元钱。人家有权有门道,花这么点钱就能把这么多营运证弄到手,这是不是变相腐败?”

  “政策性得利”凸显弊端

  大连市白云公司在转制中出现的这个问题,其实带有相当的普遍性。

  笔者在辽宁省采访时获悉,在国企改制产权交易过程中,一些地方政府和有关部门为促进和鼓励国退民进,出台了一系列政策,在土地、无形资产、管理层收购和一次性付清转让价款方面予以受让方诸多优惠。如一些地方规定:对产权交易中涉及的土地,价格优惠50%;内部职工受让或管理层收购持股或控股(MBO),价格优惠15%;一次性付清转让价款的,再优惠10%等等,形成了丰厚的“政策性得利”。同时,国企转制过程中无形资产由于未引起充分重视,相关法律、政策不明确也造成了“政策性得利”。辽宁信诚资产评估有限责任公司经理、注册会计师于超英指出,在国企改制过程中,要特别关注无形资产的流失。一些国有企业是老字号或知名企业,其商标、商号、销售网络以及掌控的公共稀缺资源(特许经营)等,经过多年的信誉积淀已成为金字招牌,价值非常可观。但是由于这些商标、商号、销售网络以及掌控的公共稀缺资源(特许经营)等没有实物形态,加之无形资产带来的效益存在着不稳定性,又缺乏利益主体的关注,因此往往不被纳入资产评估范畴或评估价过低,严重背离市场价值,造成国有资产的流失。

  专家们分析认为,在国企转制日益强调法制化、规范化的今天,让受让方获得过多的“政策性得利”并非理性行为,潜伏着很大弊端:

  一是这种政策优惠往往破坏市场交易中的公平性,使国有资产在合理名义下流失;二是助长一些受让人的投机行为,购买国企产权只是从中掘金,捞一把就走,而企业在一次次产权交易中被敲骨吸髓;三是容易造成部分国企受让人“一夜暴富”,拉大贫富差距,引发社会不满情绪。(赵华魏运亨)

声音在飞 发表于 2005-1-23 22:21 | 显示全部楼层
声音在飞
2005-1-23 22:21 看全部
勿庸讳言,“国有企业”的产权最终还是必须明晰的,但怎样明晰还是一个需要管理层运用大智慧,统筹全局考虑的问题。。。
坏男人~ 发表于 2005-1-24 00:32 | 显示全部楼层
坏男人~
2005-1-24 00:32 看全部

感觉我们这的国企改革雷声大雨点小,哎...

[em04]
yzx303 发表于 2005-1-24 19:55 | 显示全部楼层
yzx303
2005-1-24 19:55 看全部
但愿国企改革能越走越好,总结经验教训是必要的,选拔准和培训好管理人才应该十分关键。
 楼主| 紫烟缕缕 发表于 2005-1-24 20:07 | 显示全部楼层
紫烟缕缕
2005-1-24 20:07 看全部
怕就怕借着改革的名义,借着管理层收购的名义,借着政策性优惠的名义,把国企的资产拨拉到了私人的口袋。
笨拙 发表于 2005-1-25 11:42 | 显示全部楼层
笨拙
2005-1-25 11:42 看全部

单纯依靠经济改革而保持政治封闭 那是万万没有用的。

后发劣势 也可以说明这点 一万个再完善再理想的手段 没有政治基础做保障 最终只能堕落到乌托邦。

 楼主| 紫烟缕缕 发表于 2005-1-30 23:35 | 显示全部楼层
紫烟缕缕
2005-1-30 23:35 看全部

  抓大放小曾经是我国国企改革的一个主要方向,国家为了放活,把经营不善的小企业作为包袱甩了出去,于是出现了所谓的一元钱出让国企的现象。表面上看,接管者在接受国企资产的同时接受了比资产更多的债务(净资产为负),似乎为国家减轻了负担,但实质并非如此,这些债务绝大多数是银行贷款,接管者或是赖账,或是久欠,银行只能作为呆滞账处理,或以相当优惠的条件进行债务“重组”,如此下来还是国家受了损失(或是早期贷款呆滞由国家承担,或是由同是国企的银行承担),更有甚者,接管者接管的目的不是为了把企业经营下去,而在于捞了一把就走,于是大量的企业转让后并没有启死回生,而是更快的倒闭。我们不妨做个设想,如果这种转让是在公平的市场进行,如果有一个完善的法制环境,或许会是另一番景象吧。

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