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电子政务商业环境的深刻革命

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牧野南山 发表于 2005-6-22 10:14 | 显示全部楼层 |阅读模式
牧野南山
2005-6-22 10:14 225 1 看全部
  作为最大的经济实体,政府的电子化—即我们通常所说的电子政务,大概是电子商务进程中最值得关注的、同时也是对商业模式革命影响最大的一件事。这就是为什么2002年的中国,“电子政务”成为最热门的一个词,从中央到地方,各级政府似乎也在这一年对“数字”、“e化”、或是“电子”的魅力有了更深的感悟。一枝独秀的中国经济,也为作为管理部门的各级政府机构提出了更高的要求,“电子政务”成为了探索和解决政务实施和商务模式变革中一系列问题的途径。
  然而,越是热点问题,越是需要冷思考。究竟什么是电子政务,是电子加政务电子包装政务那么简单么;电子政务能为政府带来什么,又能给IT企业带来什么,难道仅仅是普通的几笔生意吗;如何避免电子政务中新的泡沫;我们究竟需要怎么样的电子政务,我们该如何把握电子政务的进程……疑问制造了一个迷局,而对这些问题的认真思考,可能比对电子政务的匆匆上马更具有价值。
  随着时间的推移,人们已经认识到电子政务的实施并非一件简单的事情,对于政府的行政体制是重塑,而对于软硬件的商家来说是不仅是产品或方案的延伸,也将是管理的再造,对于媒体、咨询机构和各类专家而言则毫无疑问是许多新的课题。而电子政务真正要令“电子”深入“政务”,真正为政府机构“与时俱进”地提供政务平台,绝对是个“系统工程”。电子政务热的背后,是信息技术真正融入文化层面,带来整个社会管理、服务的全面提升,是一场管理观念和商业环境的革命。
  电子政务如何热起来
  如果数典论祖,中国电子政务始于上个世纪80年代中期的那一小股办公自动化热,当时,政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公,而且建立了一些信息中心。后来由于PC机的普及,越来越多的计算机进入了政府机关,政府机关也适应用计算机进行文件处理和传送等工作。20世纪90年代中后期,网络在中国迅速发展,1998年政府有关部门发起“政府上网”,电子政务开始步入发展期。
  究竟什么是电子政务?往俗里说,就是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政。这里需要指出的是,它与电子政府的差异性,电子政府是一个实体概念,主要是建立一个功能完善的网站,着重点在政府网络化;而电子政务是一个程序概念,主要是通过电子手段完成行政目的,着重点在政务。而电子政务就是利用计算机网络平台,按设定的程序,在网上大量频繁地实施行政管理和处理日常事务,从而提高政府管理水平,更好地为公众服务。
  国务院信息办政策组司长杨学山曾对中国电子政务战略发展框架作了解释:首先,建立两个统一的电子政务平台,即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业以及连接政府间业务的“政务外网”;其中,外网将与互联网相连接。 二是建设和推进十二项重点工程,包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”,目标将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”,将完整的通关业务电子化的“金关工程”,为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”,对银行、信托、证券、保险进行有效监管“金融监管工程”、实现审计工作数字化的“金审工程”。另外,还有包括保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”、防伪打假的“金质工程”、应对水旱灾情的“金水工程”和为农业现代化服务的“金农工程”。三是信息资源建设,包括两个信息体系和人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库,为政府部门提供最基础的数据资源。
  强健体魄方能“触电”
  电子政务的主体是政府。电子政务是对传统行政管理方式的深刻变革,即利用信息技术来构造更适合时代要求的政府治理结构和权力运行方式。
  目前持乐观态度的观点认为,如果在技术上实现政务电子化可以解决很多问题:可完成同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享,信息资源共享程度明显提高;中央和地方各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力能够得到较大加强。
  不过,技术仅仅是个手段,实施电子政务需要依托现实的政府改革建设。电子政务需要一个先决条件,那就是政府职能的转变,增强政府的服务职能,明确政府部门的分工,合理规划管理流程。电子政务绝对不是简单地将政府电子化和网络化。
  作为信息化领导小组的咨询专家,经济学家吴敬琏指出,电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合,否则即使投入再多的资金,最终也只能沦为信息孤岛。吴敬琏认为,目前我国电子政务实施过程中遇到的各种问题的原因是个别政府部门对于电子政务的根本目的没有把握,电子政务的关键“不是电子而是政务”的观念还不深入人心。他认为,电子实际上只是手段和工具,“目前中国政务的缺点不是工具不先进,关键是工作方式、组织方式、体制上存在的问题”。
  看来电子政务的难点还是在政府,如同在以前,我国推行管理信息系统,MIS、ERP时遇到的情况一样,电子政务仍然是一把手工程。因为政府信息化会带来权力机构、行政管理方式、官员思维方式甚至官员人数等方面的变化。政府职能由监督转向服务,决策由封闭转向透明。
  因而,超越现有体制来建设电子政务很难将工作展开。行政体制改革在很大程度上制约了电子政府行为的改变,如果没有采取政务改革措施就投入资金建设电子政务网络,也只能建成一个“死网络”。行政体制改革的成功并非一日之功,而且政府建立什么流程,并不是专门为了电子化而提出的,而是为了简化政府审批流程而设,所有核心是政府行政改革。
  不是“形象工程”
  电子政务最重要的是能为公众提供周到便捷的服务,因而在政务电子化的同时,政府公务员改善服务水平和转变意识也是十分重要的事情,如果没有转变服务观念,即使完全电子政务化了,也会被公众抱怨政府服务“界面不友好”。
  而在技术之外,电子政务的另外一个实施前提是社会信息化。作为电子政务的主体,政府应当努力促进网络普及程度的增加,提供更多更方便的网络接入机会,增加普通民众对政策法规的了解,减少政府和企业、民众之间的信息不对称。只有做到这一点,电子政务才会有稳定健康发展的基础。
  另外,各级政府绝对不能将电子政务作为一个“形象工程”来做,假使如此前景将绝对不乐观。目前我国一些地区建设电子政务,一谈进行的程度,都是建了多少网站、买了多少台电脑等等,只从量的方面考虑。但买了电脑到底干什么用,却很少考虑。有的地方虽然搭起网络,怎么用却成了问题,只好大多闲置。国家信息中心副主任胡小明曾表示:“电子政务的建设结果,不是完成了一项IT工程,而是开拓了一项需要长期运行的新型业务”。胡小明指出,在条件差一些的地方,推进电子政务要更加慎重一点。如果没有好的选项,取得成效就会比较慢,这会使得很多项目坚持不到收效时就夭折了。决策者一定要非常清醒,不要轻易出战,一定要看清了才行动。电子政务开展晚一点不会有太大的损失,如果没有看清而盲目行动,那风险可就大了。
  任何改革都是面向希望的同时不得不接受可能的失败,电子政务实施成功将给政府办公服务公众带来一系列健康的改变,但如果政务电子化操作不当有可能造成大笔资金的浪费,办事程序的彻底混乱,效率的更加低下,而由于信息设备的快速更新,这笔投资闲置到了彻底贬值为零。
  政府是电子政府的主体,不过这个主体在电子化过程中该怎么做,什么由政府做,什么由企业做,这也是一个值得探讨的问题。毫无疑问,出于安全性考虑,电子政务必然是政府所操办的事情;但是,在强调政府作用时,政府必须明确自身的职能与地位,不能再沿用传统的管理模式了。吸引企业部门与非政府机构参与电子政务的建设,对于确保电子政务顺利发展十分必要。在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上,有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。与此同时,建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构,也将促进电子政务的改进与提高。
  IT企业的大市场
  2002年中国电子政务市场总投资将达到350亿元,比2001年增长23.4%。2002年~2004年中国电子政务总体市场年复合增长率为25.7%,按照这一速度计算,五年后电子政务市场的投资额将突破1000亿元。
  已经展现的过去也表明,电子政务的确为我国互联网市场注入了新的活力。据赛迪顾问统计,2002年上半年我国政府机构电子政务建设硬件产品采购额为107.3亿元,软件产品采购额为21.1亿元,信息服务投资额为26.5亿元。其中电子政务的软件投资额占软件总体市场的比例为14.7%。其中平台软件(包括操作系统、数据库和系统及网络管理软件)的采购额为6.60亿元,中间软件(包括中间件、网络安全软件)的采购额为1.79亿元,应用软件的采购额达12.71亿元。
  电子政务为国内的IT企业带来了前所未有的机会。创智集团总裁丁亮说“操作系统、平台等机会由于历史原因全部被国外厂商瓜分了,但财务软件、CRM软件等应用软件的机会被一些国内软件企业抓住了,也因此成就了像创智、用友、金蝶这样的一批企业。”丁亮认为,国内软件企业之所以能抓住应用软件的机会,主要是因为这些软件往往都带有明显的本土色彩,因而本土厂商具有先天的优势。“任何一个国家的电子政务都具有明显的国别特色,因此电子政务对国内企业来说是一个不容舍弃的机会。谁能率先抓住了有利时机,谁就在新一轮的软件竞争中多一份胜出的筹码。”
  市场切分的现实也表明了国内软件厂商在电子政务软件市场大有战胜国外对手的趋势。在北京市政府软件正版化采购招标工作中,操作系统、办公套件、防病毒软件等三大类中标厂商是清一色的国内软件厂商:linux操作系统由中软公司和中科红旗公司中标;办公套件由中文2000公司和金山公司中标;防病毒软件由瑞星、江民公司、金山公司中标。
  不过,由于我国电子政务目前仍然处于较低阶段,所以基础设施建设仍将成为今后一段时期的市场热点。根据赛迪顾问预测,今后几年中,路由器、交换机等基础网络设备仍有很大需求,政府机构会进一步加快网络设备的配套和升级工作,以此促进电子政务对政府信息资源的合理利用。
  但是,我国电子政务建设对平台软件、网络安全软件以及应用软件的需求仍将有很大的提升空间。从美国、日本、韩国、新加坡等国家的信息化建设来看,他们在搭建基础架构的同时,非常重视应用的开发,软件的投资一般也不低于硬件的投资;可在我国,现在还明显存在着“重硬轻软”的现象。2002年上半年我国政府机构对软件和信息服务的投资比例还比较低—两者相加仅为30.7%。目前,世界上一些国家政府行业的软件采购量占到软件总市场的1/3,远远高于我国的14.1%,我国在电子政务软件方面的投资比例明显偏低。
  虽然一段时间内,软件将不如硬件设备那么风光,但是电子政务软件仍将迎来更大的需求,因为软件以及信息服务的投资力度不够将极大地制约电子政务的应用进程。如果在未来5年,全国80%以上的政府部门实现信息化办公,全国3000多万公务员中有60%重新配置1套计算机办公设备,那么仅PC或NC市场就将达1000亿元;如果硬件与软件之间按照4:1配比来计算,那么软件市场容量将达250亿元。很显然,250亿元的市场,对于任何的软件厂商来说,都具有很大的诱惑力。
  不只是馅饼
  对于参与电子政务的厂商,在看到电子政务市场诱人的前景时,似乎也应该思考一下该如何参与建设,如何在推广自己产品和服务的同时,为提升中国电子政务的能力切实做些事情。中软股份总经理郭先臣说,从事任何电子政务建设并非是一家企业能完成的,它需要由政府官员本身、政府行政管理的研究专家以及信息技术企业三方面共同完成,企业只是在扮演具体项目实施者的角色。和我们目前经常说的企业信息化建设情况是一致的。和企业的ERP一样,通过信息化建设,促进整个企业机制的改变。电子政务也是通过咨询诊断、流程再造等等手段,提升政府部门的管理水平。买一个软件,上一套系统,为政府服务。
  当前电子政务技术应用中最大的问题是:孤立的硬件设备有了,但系统的硬件平台还没有形成;孤立的应用软件有了,但系统的管理平台还不见踪影。问题摆在这里,那么IT企业又能做些什么,又该如何下手呢?
  解决政务应用技术的问题,要从基础管理这个意义上的“政务”入手,抓住政府与企业在加强基础管理上的相通处。从全球电子政务发展情况看,形成硬件技术系统的条件相对好一点,而最大的空白,来自软件系统管理平台。眼下在美国,十分流行把电子商务和电子政务放在一处谈,因为人们把商务和政务都理解为业务(BUSINESS)。认为企业和政府,在信息化上,面对的是同类的挑战,即工业化分层组织结构的信息化再造,自然在应战方式上,也有共同规律可循。比如,政府面对突发事件的危机处理,与企业响应快速多变的用户要求,同样要求增强组织的信息化灵敏度,对环境变化进行快速反应。再如,政府治理官僚化腐败,与企业治理中间人暗箱操作,都要求信息化提供透明化的信息数据。又如,政府提高办公和管理效率,与企业提高办公和管理效率,都要求信息化提供的技术手段,等等。
  目前国内外很多厂商都试图把用于企业管理的ERP、CRM等软件系统理念引入到政府部门管理。而世界著名的咨询公司埃森哲(Accenture)从2000年开始,引入CRM的概念评测电子政务,并给予30%的权重。国内创智公司承建的深圳龙岗区政府电子政务项目,是国内第一个融入CRM(客户关系管理系统)理念的电子政务系统。创智相关项目负责人表示,这个系统将把客户关系管理理念带入到政府日常办公中,从而为政府职能转变提供有效的技术保障。
  击破泡沫踏实走电子路
  目前,中国在电子政务的建设和应用上离先进水平还差得远,不过我们对于电子政务的呼喊声却一点也不比发达国家小。美国政府也只是处于“政府内部的信息资源交流、单个部门的单向信息发布、政府与公众的网络数据交流”阶段,类似于传统政府的e化,也仍然没有发展为“全功能的政府门户网站的电子政务”。而我们有些人已经开始大胆的预测中国电子政务的发展,并且屡屡提及中国这类发展中国家发展电子政务具有后发优势。
  从国外电子政务的发展情况来看,电子政务的发展大致经历了四个阶段:起步阶段—政府信息网上发布;政府与用户 (企业和居民)单向互动阶段—政府主动,用户被动;政府与用户双向互动阶段;网上事务处理阶段。目前我国的电子政务水平处在一个阶段向第二个阶段过渡。政府自身体制转变尚未完成,公民的参与技术和意识都比较差,而技术上该如何实施,方向也很模糊。在这样一种现状下,我们的电子政务之路显然应该谨慎小心地走,当然这并不是说要放慢甚至放下步子。而是要强调,不管政府,还是提供技术支持的企业都应该更加用心。热炒概念不行,一个劲的喊口号不行,只想着捞钱更不行。电子政务标志着政府服务的深化,而与此同时,向电子政务提供产品的IT企业,服务也要得到深化。
  应该说,我国目前的电子政务尽管看上去前途光明,不过问题也同样多。电子政务发展过程中肯定会出现泡沫,我们能够把握的就是尽量击破泡沫,政府、企业还有专家都应该实实在在做些事情。
桓萍 发表于 2005-6-23 09:17 | 显示全部楼层
桓萍
2005-6-23 09:17 看全部
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